新片区新在哪儿?功能定位是什么? 专家沪上话临港

新片区新在哪儿?功能定位是什么? 专家沪上话临港飞入寻常百姓家
来源:新民晚报   作者:屠瑜   2019-09-06 09:36:00

新民晚报讯 (记者 屠瑜)5日下午,上海自贸试验区临港新片区和中国对外开放媒体学术沙龙在修缮一新的上海社会科学会堂举行。上海市社联副主席权衡、上海全球城市研究院院长周振华、市政府发展研究中心副主任周国平,解读上海自贸试验区临港新片区功能定位,产业发展趋势及政策。

图说:临港大道旁新立的临港新片区标示牌格外醒目。新民晚报 杨建正 摄

临港新片区新在哪?

此次增设的临港新片区和此前的上海自贸区相比到底新在哪里?权衡从制度创新、平台建设、产业发展、风险压力测试、自主改革等方面进行了介绍和分析。

权衡认为,临港新片区首先更加注重高水平的制度创新。原来自贸区也讲制度创新,主要围绕便利化,聚焦政府职能转变,推动一系列放管服改革。现在要适应全球生产要素自由流动的趋势,营造更具有自由流动的制度体系。原来自贸区是以开放倒逼改革释放制度红利,主要在体制机制创新上做文章。这次新片区,更加强调要打造特殊经济功能区,更注重功能性的平台建设。

他表示,过去是要对标国际最高标准、最好水平的规则,现在更要注重打造更具国际竞争力的制度,更具国际竞争力的这种制度创新的探索,就是要把这个地方打造成为全球有竞争力的一个区域。他举例说,“比如我们过去不谈税收优惠,可是别的国家在一些特殊经济功能区,就是有税收优惠,所以这个竞争力的税收制度也是在新片区要去探索。”

过去自贸区强调推动制度创新,为全国的改革开放提供可复制可推广的经验,但对产业强调不多。这次新片区更加注重在全球竞争格局下,高端制造业、现代服务业能得到更好集聚,更注重产业创新发展与升级转型。权衡分析,过去以制造业开放为主,接下来要转向以服务业开放为主,两者有很大不同,一些关键性服务行业的开放存在风险问题——经济风险,甚至是国家安全风险,如何在一个发展中国家,既要开放、又要平衡好风险,就要有这么一个地区进行开放带来的压力测试。

《总体方案》提出要赋予新片区更大的自主权。他介绍,我们的改革有很多关系,其中一个关系就是顶层设计和基层实践创新的关系。“我们既要服从中央的顶层设计,也要更好的发挥地方和基层实践创新的这种探索。这次新片区就是要给地方政府更多的创新探索的权利。使得地方在改革开放创新的探索方面,拥有更大的自主权。”

图说:临港新城  新民晚报记者 陈梦泽/摄

衡量成功的标准是什么?

周振华说,新片区里面所要推进实施的改革开放,它一定是从全球化的国际要求出发,一系列的改革开放制度创新,一定是要释放潜能。这种改革开放是深层次的,真正触及到体制机制,要有根本性的突破,但难度很大,有很大风险。在新片区这个特殊空间里面,很多体制机制经过压力测试以后,以后可能会在片区外,可复制可推广。但是有些特殊政策,它就是在新片区,不能外溢。这也是自贸区的特色。

特殊政策就是要让这块特殊空间里面的增长潜力得到充分释放,具有非常强的国际市场竞争力。所以衡量临港新片区能不能成功,周振华认为一个很重要的标志就是这个区域未来时间里面能不能有大量的财富增长,有大量的经济增长,有强大的经济发展的动力,这是它的衡量标准。

两区比翼双飞

增设上海自由贸易试验区新片区、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略是去年中央交给上海三项新的重大任务中的两项。设立新片区对于上海和长三角地区发展来说,提供了一个重大的历史机遇。周国平说,新片区设立和发展以后,可以带动上海南部地区的发展。

周国平介绍,上海南部地区相对薄弱,新片区建立后,可以提供一个新的增长极。这次新片区总体规划里面提到了联动长三角,在长三角一体化规划纲要里面也提到了新片区,两个高度结合。东面的临港新片区和西面的长三角生态绿色一体化发展示范区同步推进,可以形成东西比翼双飞的格局,对上海和长三角的下一步发展都意义重大。

编辑:赵菊玲

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