今日焦点丨上海16个区都将设立基层立法联系点,民间“智囊库”精细化立法接地气

今日焦点丨上海16个区都将设立基层立法联系点,民间“智囊库”精细化立法接地气飞入寻常百姓家
来源:新民晚报   作者:姚丽萍   2019-11-21 13:14:00

2015年,全国人大常委会法工委批复虹桥街道为基层立法联系点。2016年,首批10家上海市人大常委会基层立法联系点启动运行。昨天,市人大常委会基层立法联系点推进会透露,上海16个区都将设立基层立法联系点。

为啥要设?为了民主立法、科学立法、依法立法,以“精细化立法”推进治理体系和治理能力现代化。

效果如何?不妨看看,3年来基层立法联系点“精细化立法”的真功夫。

图说:长宁区虹桥街道古北市民中心是基层立法联系点之一。新民晚报记者 周馨 摄

直接参与

3年立法建议近2000条

垃圾分类立法,能行吗?

的确,垃圾分类原本就是一件不容易的事,要为这件不容易的事制定规范,难!

难,不代表做不成。垃圾分类立法,怎么做成民主立法、科学立法、依法立法的成功案例?基层立法联系点,用起来。

去年,《上海市生活垃圾管理条例》草案向全社会征求意见,作为基层立法联系点之一的静安区江宁路街道率先宣传、率先启动、率先建设垃圾分类示范街镇。“我们始终聚焦立法联系点主业,努力将立法联系点打造成为——立法社情民意的汇聚点、法治文化的播种机和展示人大制度的窗口。”静安区江宁路街道办事处主任可晓林说,因为立法意见征询,江宁路街道的居民都知晓了垃圾分类这件事,“我们反映了居民反应最强烈的末端垃圾混装问题,最终条例中也作出了明确的禁止性规定。”

不只是垃圾分类,江宁路街道立法联系点汇集立法意见并被立法采纳的案例,可不是一两件。

《上海市道路交通管理条例》征求立法意见,“禁鸣喇叭”要无条件执行吗?立法联系点说——有条件,在某些特殊或紧急情况下,上位法《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》有规定必须鸣号。

《上海市住宅物业管理规定》征求立法意见,外墙渗漏、电梯故障……一系列需要紧急维修的情形,若区房屋行政管理部门代为实施,实施过程中是否还需要业主大会、业委会配合?立法联系点说——NO,建议全部由区房屋行政管理部门代为实施,真正保障特殊情况下的紧急维修顺利进行,保障小区公共安全,这条意见也被采纳……

3年来,单单江宁路街道基层立法联系点就先后承担上海市街道办事处条例、道路交通管理条例、食品安全条例、公共场所控烟条例、水资源管理若干规定、住宅物业管理规定、生活垃圾管理条例、志愿服务条例、家政服务条例等数十部法规的征求意见任务,发放调研问卷3000余份,提出各类立法意见建议200余条,6部法规20个条款据此修改。

而在上海首批10个基层立法联系点,3年来累计提交立法建议近2000条,参与全国性法律、地方性法规制定和修改,以及年度立法计划编制等30余项。“各联系点平均就每件法规草案提出了17.4项建议,3年内各联系点提出立法建议被采纳量达50条。”市人大常委会法工委主任丁伟说,科学立法、民主立法、依法立法,立法联系点将公众参与直接引入立法过程,拓宽社会各方有序参与立法新途径,持续提高立法质量。

图说:静安区人大代表吴蔚(左)在上海市人大常委会江宁路街道基层立法联系点接待社区居民。新民晚报首席记者 刘歆 摄

专业精准

做好“直通车”“复印机”

作为社会团体,600多家会员单位,覆盖建筑业整个产业链——这个在建筑领域颇具“代表性”的上海市绿色建筑协会也是申城首批基层立法联系点之一。

不同于街道社区,这个很“专业”的立法联系点为自己提出的目标是——反映社情民意,既是“直通车”,也是“复印机”,关键在于对立法意见建议的民意汇集要真实及时、专业权威,不说外行话。

作为基层立法联系点,不说外行话,有底气。你看,这个协会设立了10个专业委员会,还有4位院士领衔的100多人的专家委员会,想不专业,都难!

事实上,对一些涉及特定知识和专业领域的法规草案,协会发挥专业人才聚集、智力资源丰富的优势,积极征集建筑业内专业人士的专业意见;每个需求征求意见的立法草案,协会通过会员单位中的基层单位党组织负责人、业内专家、青年人才、民营企业负责人、专业委员会主任共5条渠道,以点带面,协同沟通。

3年来,在这个立法联系点,20部法律草案征集200余条立法建议,覆盖民生、公共安全、建设规划,其中10条在水资源管理、高等教育、职业教育、社会救助等法规立法过程中予以采纳。

值得一提的是,这个立法联系点受市人大和市住房城乡建设管理委委托,起草《上海市绿色建筑条例(草案)》。其间,收集超过380条意见反馈,反复修改,初步编写完成了条例草案的说明。一部专业性立法,借助基层立法联系点这个平台,整合行业专家资源,提供专业技术支撑;同时,协会作为第三方机构参与立法,有助于反映各方意愿,让立法更有利于求取“最大公约数”,提高立法质量。

在这个立法联系点之外,上海人大工作研究会、上海市律师协会也都设立了非常专业的立法联系点。“目前,10个基层立法联系点的选点,考虑到了行业、地区和专业等各方面的代表性。”市人大常委会法工委主任丁伟说,这些立法联系点各擅其长,无疑提升了立法意见建议的征询质量。

开放平台

展示法治上海的风貌

法治中国、法治上海该呈现怎样的样貌?起码,知法、守法、用法,是一种社会常态。

面对遇见过的无数投诉和纠纷,作为一位资深广播人,上海电台“海波热线”主持人海波常常想,当知法守法“走高”,违法才会“走低”,当他走进长宁区虹桥街道古北市民中心立法联系点,成为其中一员,就更坚定了心中的“高低论”。

媒体人借助舆论平台,帮人定分止争,见多识广,但基层立法联系点这件新鲜事,还是让海波大开了眼界。“我们这个立法联系点的参与者,有法官、律师等专业人士,有普通市民,还有外国人。”海波说,真的很意外,没想到老外也会成为立法联系点的活跃分子。

在立法联系点,他常常会听到法官、律师为了一个专业的法律问题争论得不亦乐乎,也亲眼目睹了老外们因为参与上海地方立法和中国立法而赞叹“中国之开放,上海之开放”。今年,老外们特别关注《中华人民共和国外商投资法》,特别想知道“开放的中国”如何以国家立法的形式向世界作出承诺,而在立法联系点,立法的过程就成了普法的过程,人们在这里看见了法治中国、法治上海。

最令海波难忘的是,今年11月2日进博会开幕前,习近平总书记在长宁区虹桥街道古北市民中心考察调研。在立法联系点,总书记说,这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点,大家立足社区实际,认真扎实开展工作,做了很多接地气、聚民智的有益探索;人民代表大会制度是我国的根本政治制度,要坚持好、巩固好、发展好,畅通民意反映渠道,丰富民主形式。

没错,基层立法联系点,就是科学立法、民主立法、依法立法的有益探索,是在民间建立的扎实、庞大的立法“智囊库”,让精细化立法不断推动治理体系和治理能力现代化。“基层立法联系点,也是一个开放的平台,向世界展现了法治中国、法治上海的气度和气象,这本身就是一件非常有意义有价值的事。”海波说。

新民晚报首席记者 姚丽萍


记者手记>>

普法,从立法开始

民主立法、科学立法,不容易。

曾经,哲人在《论法的精神》中告诫:“法律难免遇到立法者的感情和成见。”

今天,面对日益多元的利益群体的纷繁声音,立法者要拿出足够的耐心去倾听,足够的智慧去权衡,足够的胆识去创新和抉择,以精细化立法,立良法,促善治。

精细化立法,就那些与城市社会经济发展、与市民切身利益密切相关的立法课题,充分听取基层意见建议,拓宽社会各方有序参与立法的途径,不断提高立法质量——这,就是设立10个基层联系点的初衷。10个立法联系点,更深厚的背景,正是推动治理体系和治理能力现代化的时代要求。

在基层,普及法治文化和法治文明,让法治思维渗透到人们日常生活的方方面面;这样的渗透,会有不止一种方式和途径,而让市民参与与其生活关联密切的地方立法,让立法过程成为普法过程,无疑也是时代赋予的普法新方式。

在中国,普法30年,法律意识对人们行为方式的影响今非昔比,让立法的过程,成为普法的过程,不但是民主立法、科学立法、依法立法的新方式,这种方式本身也将指向一种结果——广泛听取各方意见,经历了充分论证的立法,必然更可执行,立法权威、法律权威,由此更被尊重。

最后,最重要的,这10家联系点的名字是:长宁区人民法院、市律师协会律师参政议政促进委员会、张江高新技术创业服务中心、外高桥集团股份有限公司、黄浦区城市管理行政执法局、市绿色建筑协会、静安区人民政府江宁路街道办事处、上海人大工作研究会、七宝镇人大、虹桥街道古北市民中心。

这10个点,以及未来更多的基层立法联系点,都将努力让立法的过程成为普法的过程。

普法,从立法开始。再接再厉!

姚丽萍

编辑:吕倩雯

看评论

推荐阅读