市十五届人大常委会第34次会议全票表决通过《上海市城市更新条例》——数字时代,“制度创新”点亮“城市更新”

市十五届人大常委会第34次会议全票表决通过《上海市城市更新条例》——数字时代,“制度创新”点亮“城市更新”飞入寻常百姓家
来源:新民晚报   作者:姚丽萍   2021-08-26 15:30:15

老楼加梯,典型的城市微更新;装了电梯,还要安全运行20年,如何保障?

传承文脉,那些身处历史风貌保护区的老旧弄堂,是微更新还是旧改征收?何去何从?

数字治理,全市统一的城市更新信息平台,对城市更新的全生命周期管理,能有什么帮助?

“人民城市”发展史,就是一部城市更新史。进入数字时代,城市发展由“增量”进入“存量”阶段,城市建设发展模式从外延扩张转向内涵提升。上海将不断推动城市更新,传承历史文脉,创造高品质生活,增强城市软实力。

昨天下午,市十五届人大常委会第34次会议全票表决通过创制性地方立法——《上海市城市更新条例》,今年9月1日起实施。诸多“制度创新”点亮“城市更新”,让人民的获得感、幸福感、安全感多了保障。

图说:微改造后的西成里。周馨 摄

老楼加梯

“保险+服务”解决后顾之忧

老楼加装电梯,就是一种典型的微更新。

10年前,当市人大代表曹兆麟率先为老楼装电梯提交代表建议时,一场城市微更新的序幕就已拉开。今年,全市至少加装1000台电梯,已是年度市政府实事项目。

10年间,既有多层住宅加装电梯,政策支持制度安排,从无到有、从繁到简,进而进入地方立法。看看《上海市城市更新条例》第33条,“加装电梯”赫然在目。条例明确,本市开展既有多层住宅加装电梯工作,应当遵循民主协商、因地制宜、安全适用、风貌协调的原则;街道办事处、镇人民政府应当做好加装电梯相关协调、推进工作。

再看看基层社区,一边抓抗疫,一边装电梯——在申城不少老旧小区,这就是抗疫常态化之下的独特民生景观。

“凡事都要有长远眼光,电梯不仅要装,还要想装了之后怎么安全运行20年,故障修理、易损件更换、年检,都要有稳定的资金投入,这是电梯运维必须解决的大课题。”市人大代表、上海三菱电梯有限公司党委书记万忠培说。

一个利好消息是,对于老楼加梯的后续保障,立法已有回应。条例第37条明确,鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新,满足城市更新融资需求;同时,本市支持符合条件的企业在多层次资本市场开展融资活动,发挥金融对城市更新的促进作用。

这样的制度设计,实践中如何操作?不妨试试“保险+服务”。目前,上海三菱已与太保联手,推出“物联网、原厂全包维保+保险”的“加装无忧”解决方案。在加装电梯质保期满后,只要居民支付一笔相对较低的费用,就可获得10年或15年期的上海三菱原厂全包服务,包括电梯保养、维修、失效部件更换、年检、井道非人为损坏修复等项目在内,并叠加电梯责任险、财产险等保险产品加持保障。

这样的“保险+服务”,让业主只需承担电费和物业管理费用,其他和电梯及加建井道有关的一切,都由加梯企业负责,避免了政府前期辛苦推动加梯、后期电梯运维出现问题再来被动兜底的尴尬。同时,这也是一种物权法律意识的普及——电梯是业主的共有财产,自己的财产要自己维护。

当然,“保险+服务”商业模式需要居民、社区、物业、加装企业、保险多方协调配合才能落地生根,保障加梯后续长效运维。这样的解决方案能否推广,不妨拭目以待。

图说:真北路3725弄莲花公寓加装电梯。张龙 摄

文脉传承

老弄堂微更新后何去何从

西成里,“95岁”,位于衡山路复兴路历史风貌保护区,毗邻新天地。

3年前经历微更新,厨卫设施改造、架空线落地、弄堂景观更新……西成里成了网红打卡地,人多,民宿也多。

民宿多,意味着不少老居民离开了老房子。毕竟,即便经历了微更新,将近100岁的老房子距离高品质宜居还是有差距的,而且老房子使用寿命已近极限,过高的居住密度、过于频繁的人员流动,对其保护工作来说很不利。

未来,在微更新之后,这个年近百岁的老弄堂是否可以旧改征收?看看地方立法怎么说。

《上海市城市更新条例》第43条,特别提出了城市更新中的“风貌保障”——在本市历史建筑集中、具有一定历史价值的地区、街坊、道路区段、河道区段等已纳入更新行动计划的历史风貌保护区域开展风貌保护,以及对优秀历史建筑进行保护的过程中,符合公共利益确需征收房屋的,按照国家和本市有关规定开展征收与补偿。

可见,西成里有可能旧改征收,毕竟让居民切实改善居住条件、彻底告别拎马桶的日子,这本身就是一种公共利益。究竟是微更新还是旧改征收?最终,要依法征询居民意愿。

“此外,依据条例,城市更新因历史风貌保护需要,建筑容积率受到限制的,可以按照规划实行异地补偿;城市更新项目实施过程中新增不可移动文物、优秀历史建筑以及需要保留的历史建筑的,可以给予容积率奖励。”市人大城建环保委主任委员崔明华说。

这些制度设计,传递出鲜明的价值导向——历史文化保护、塑造城市风貌,也是城市更新的重要任务;文脉传承和城市更新,并行不悖。

城市更新中,建立城市历史文化保护与传承体系,加大历史文化名胜名城名镇名村保护力度,修复山水城传统格局,保护具有历史文化价值的街区、建筑,推进历史文化遗产活化利用,塑造城市时代特色风貌,“实现这些目标,就要在风貌保护与民生改善、区域转型升级、建筑活化利用之间统筹平衡,既保留有必要保护的历史风貌,又最大程度促进民生改善、地区发展。”崔明华说。

数字治理

“信息查询系统”派用场

最近10年,若问“阳光征收”有什么技术保障可圈可点?答案肯定少不了“信息查询系统”。

迄今,在申城,所有征收项目都有“信息查询系统”。这套拥有国家专利的查询系统,充分演绎了“公开的力量”——来自财政的征收补偿总额,在这里公示;各家各户得到多少补偿,也在这里公示;要知道左邻右舍的情形,可以在这里查询;要知道整个征收最新进展,也可以在这里查询。如此公开,最大限度保证公平公正,提升了征收效率。

其实,这样的创新实践,也正是城市“数字治理”的一种雏形。今天,“数字治理”的逻辑进入地方立法,让配套的监管体系提升城市更新的效率和质量。看看条例第10条,“统一信息平台建设”弹眼落睛——本市依托“一网通办”“一网统管”平台,建立全市统一的城市更新信息系统。

这个统一的信息平台,怎么派用场?“城市更新指引、更新行动计划、更新方案以及城市更新有关技术标准、政策措施等,应当同步通过城市更新信息系统向社会公布。”市人大常委会法工委主任丁伟说,市、区政府及其有关部门依托城市更新信息系统,对城市更新活动进行统筹推进、监督管理,为城市更新项目的实施和全生命周期管理提供服务保障。

同时,城市更新项目全生命周期管理制度,将更新项目的公共要素供给、产业绩效、环保节能、房地产转让、土地退出等全生命周期管理要求,均纳入土地使用权出让合同,由管理部门共享信息、协同监管。

显然,在数字时代,以“数字治理”促进公开透明、监管有力、高效优质,就是城市更新统一信息平台的建设目标,也是城市更新制度设计最鲜明的时代特征。

相关链接

“人民城市”发展史,就是一部城市更新史。宜居、绿色、韧性、智慧的人文城市建设,贯穿城市更新的法定内涵。

城市更新内容

什么是城市更新?条例给出明确答案,是指在本市建成区内开展持续改善城市空间形态和功能的活动,具体包括——

■加强基础设施和公共设施建设,提高超大城市服务水平;

■优化区域功能布局,塑造城市空间新格局;

■提升整体居住品质,改善城市人居环境;

■加强历史文化保护,塑造城市特色风貌;

■市人民政府认定的其他城市更新活动。

城市更新要求

同时,条例第28条提出开展城市更新活动,应当遵守以下一般要求——

■优先对市政基础设施、公共服务设施等进行提升和改造,推进综合管廊、综合杆箱、公共充电桩、物流快递设施等新型集约化基础设施建设;

■按照规定进行绿色建筑建设和既有建筑绿色改造,发挥绿色建筑集约发展效应,打造绿色生态城区;

■按照海绵城市建设要求,综合采取措施,提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力;

■对地上地下空间进行综合统筹和一体化提升改造,提高城市空间资源利用效率;

■完善城市信息基础设施,推动经济、生活、治理全面数字化转型;

■通过对既有建筑、公共空间进行微更新,持续改善建筑功能和提升生活环境品质;

■按照公园城市建设要求,完善城市公园体系,全面提升城市生态环境品质;

■加强公共停车场(库)建设,推进轨道交通场站与周边地区一体化更新建设;

■国家和本市规定的其他要求。

支持新区创新

此外,条例对浦东新区的城市更新作出特别规定,支持创新。浦东新区应当统筹推进城市有机更新,与老城区联动,加快老旧小区改造,打造时代特色城市风貌。支持浦东新区在城市更新机制、模式、管理等方面率先进行创新探索;条件成熟时,可以在全市推广。其中,更新空间的垂直利用和复合利用,尤其值得关注。

■如何垂直利用?条例第57条说——

浦东新区人民政府编制更新行动计划时,应当优化地上、地表和地下分层空间设计,明确强制性和引导性规划管控要求,探索建设用地垂直空间分层设立使用权。

■如何复合利用?条例第58条说——

浦东新区应当通过保障民生服务设施、共享社区公共服务设施和公共活动空间、构建便捷社区生活圈等方式推进城市更新空间复合利用。

新民晚报首席记者 姚丽萍

编辑:包雍尔

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