沈雁辉同志先进事迹

沈雁辉，男，1981年12月生，汉族，上海市人，硕士研究生。现任上海市公安局法制总队一支队支队长。曾先后获个人三等功1次、个人嘉奖6次，市局优秀党员、优秀党务工作者、专项工作先进个人，以及“上海市青年五四奖章”等荣誉。2017年5月，带领市局《上海市道路交通管理条例》立法和宣传工作专班获集体二等功；2018年4月，带领市局公共安全教育“开学第一课”工作专班获集体二等功；2017年5月，带领市公安局法制办研究科获得“全国优秀公安基层单位”荣誉称号。本年度主要事迹如下：

全力以赴完善上海公安执法标准体系

法制总队承担着全市公安执法标准体系建设和完善的主要任务，沈雁辉同志充分发挥一支队团队带头人作用，积极推动公安重点管理领域地方立法，完善执法配套制度建设，为全市公安机关和基层执法民警依法规范执法提供了强有力的法律支撑。

中央政治局委员、上海市委书记李强强调，强化城市运行安全治理，必须注重制度创新。执法制度的完善，是上海城市公共安全管理能力提升的重要前提。沈雁辉同志带领一支队的同志们，认真广泛开展调研，推动各个公安重点管理领域的地方立法制定出台。为解决本市住宅物业消防安全管理的突出问题，在前期调研的基础上，沈雁辉同志带领一支队，会同消防、城管、住建、银行等主管部门，以及派出所、消防支队、物业服务企业、居村委等基层单位，针对《上海市住宅物业消防安全管理办法》核心条款强化论证并反复修改完善，2017年8月，办法顺利通过市政府常务会议审议并正式发布实施，使各方消防责任进一步明晰、瓶颈问题实现突破。

习近平总书记在讲话中指出，像上海这样的特大型城市的社会管理，要像绣花一样精细。法规规章出台后的落地执行，需要执法部门付出不懈的努力，对于公安机关而言，必须在全市层面统一执法尺度，细化操作方式，提高精细化治理水平。沈雁辉同志带领一支队的同志们，会同相关部门制定配套文件和指引，开展释法培训，为一线执法民警答疑解惑，大力推进执法规范化建设。一是做好相关地方性法规的贯彻实施。《上海市道路交通管理条例》于2017年3月25日正式实施，沈雁辉同志注重收集实际执法中遇到的突出问题，带领同志们细致研究，配合交通大整治的深入推进，指导全市公安民警统一操作，广受基层一线执法民警欢迎，也让新法的落地执行发挥出了应有的效果。从2016年《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施以来，每年春节期间的烟花爆竹安全管控都是一场硬仗。沈雁辉同志在开展相关执法培训的同时，将基层集中反映的问题，有针对性地梳理细化应对措施，从违法行为的性质认定、处罚种类和幅度的把握，到执法办案的程序规范等细节，开展细致的执法指导工作，让本市公安的烟花爆竹管控工作始终在合法规范的轨道内平稳运行。2018年春节，上海连续第三年实现外环内烟花爆竹“零燃放”，赢得了社会各界和市民群众的广泛赞誉。二是持续完善公安行政处罚裁量基准体系。为进一步规范公安行政处罚裁量权的行使，杜绝处理不公，避免处罚畸轻畸重，上海公安大力推进行政处罚裁量基准体系建设，先后出台各个管理领域的处罚裁量基准，基本实现了公安管理领域裁量基准全覆盖，走在全国公安机关和本市政府部门的前列。

全情投入开展学生公共安全教育

为强化城市公共安全管理，宣传普及公共安全知识，提升广大市民公共安全意识，2017年年底，由上海市公安局会同上海市教委，以2018年春季开学为契机，开展针对全市学生群体的“公共安全开学第一课”宣传教育活动。法制总队迅速组织相关部门，成立了公共安全教育“开学第一课”工作专班，沈雁辉同志担负起了专班具体负责人的重要职责。

对于长期从事法制研究工作的沈雁辉而言，这是一项全新的工作。面对时间紧、任务重的紧张局面，沈雁辉同志并没有退缩，而是厘清工作思路，全力协调选拔优秀人才充实专班队伍，精心制定推进计划，细化工作方案，明确推进节奏。在此基础上，专班的同志们鼓舞起了工作的信心，纷纷拿出“不怕吃苦”“勇于奉献”的精神，加班加点、保质保量完成工作任务，确保推进节奏和进度。

经过沈雁辉同志与各方的反复研商与沟通，确定了“以补充读本充实公共安全教育内容”和“以电视公开课丰富公共安全教育形式”两个重要的切入点。一是编撰出版发放全新教育读本。作为面向学生群体的教育读本，必须符合科学的教学规律，沈雁辉同志带领专班，克服公安内部专家多、外部专家少的困难，主动上门联系协调沟通，组织市教委、市语委办、华东师大出版社、上海美影厂等单位的专家，共同参与读本编撰工作。最终，针对从幼儿园幼儿到大学生等不同年龄层次学生的特点，在短时间内完成了6册公共安全教育教学补充读本的编撰出版工作，并在开学首日顺利发放到了全市每一所学校。二是首创警察授课的电视公开课。经充分研商和酝酿，沈雁辉提出，此次本市首创电视公开课“公共安全教育开学第一课”节目，要达到吸引更多市民关注并参与学生公共安全教育，引发社会各界强烈共鸣与认同的目标效果。为此，专班制定了由专业民警教授学生自我防范的知识和技能的工作方案，选拔各领域的优秀民警代表担任“授课老师”。期间，沈雁辉对授课内容缜密推敲和反复修正，踏准时间节点，确保工作进度。最终，“公共安全教育开学第一课”顺利完成录制，并如期成功播出。据统计，节目播出时段，各播出频道均创下了收视率新高，“开学第一课”在申城引发轰动效应，人民日报、新华社、中新社和本市“三报两台”等20余家新闻媒体进行了采访报道，“上海发布”相关帖文阅读量超过10万次，网友跟评热烈，市民群众纷纷为上海警方全力做好开学护校安园工作点赞。