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新民环球年终特稿|丁纯:欧洲一体化现韧性 内部暗流涌动

新民环球年终特稿|丁纯:欧洲一体化现韧性 内部暗流涌动飞入寻常百姓家
来源:新民晚报   作者:丁纯   2020-12-30 19:54:00

2020年对于欧洲来说,注定是充满挑战的一年。既有新冠疫情的阴影、对外关系的变局,又有新旧欧洲间的矛盾、围绕“战略自主”的争议,欧洲一体化向何处再度成为热点。回眸2020,欧洲一体化在困难中展现韧性,欧委会和德法力推的“战略自主”建设成果初现端倪,但欧洲内部分歧矛盾仍存,短期仍无清晰路径。

新冠病毒使欧盟面临成立以来最大的考验,今年GDP将历史性地缩水7.4%,失业人数突破1560万人。各国规模庞大的纾困政策,留下了严重的财政赤字和政府债务隐忧。疫情初期,欧盟应对“有心无力”,招致舆论的广泛批评。但疫情下的欧洲展现了韧性。欧盟手段频出,包含3900亿欧元赠款的7500亿欧元复苏基金,更是史无前例地迈出了尝试财政一体化的一步。

肆虐的疫情没有中断欧洲推进“战略自主”的进程。在全球大变局背景下,尤其是在美欧关系疏离与英国“脱欧”冲击中,欧盟意识到科技创新浪潮中的身位落后,加紧了追求“战略自主”的步伐。2020年,欧委会连续出台了多个科技和产业政策文件,欧盟外资审查框架正式生效,启动四年的欧盟战略自主建设,推出欧洲数字服务、市场法案。同时,借助抗疫纾困援助资金和计划,将欧委会力推的“绿色”和“数字”内容融入其中,导向明确。

欧洲“战略自主”与深化一体化的勃勃雄心,难掩内部矛盾纷杂,暗流涌动。南北欧洲、新旧欧洲的矛盾在围绕复苏基金的争议中充分暴露。年末美国大选后,德国国防部长卡伦鲍尔更是宣称“欧洲永远都需要美国”,遭到法国总统马克龙的公开反诘,凸显了欧洲内部对“战略自主”的徬徨与纠结。

图说:英国首相鲍里斯与欧盟委员会主席冯德莱恩(右)在12月24日正式宣布与英国达成“脱欧”贸易协议,以此界定明年1月1日英国结束“脱欧”过渡期后的欧英关系。 BBC图

欧盟的对外关系也处于变局中。12月24日,英国“脱欧”协议终于缔结,这出长达四年的“离婚”大戏,历经三任英国首相,英欧双方既不愿冒险无协议“分手”,又各怀心计。尤其今年在公平竞争、渔业等问题上的缠斗及一波三折的过程使人不堪回首,可谓剪不断理还乱,磨合仍需时日 。美欧关系在特朗普任内深陷低谷,双方在数字税、航空补贴等问题上发生摩擦。随着拜登的胜选,美欧关系迎来了缓和的机会,但受创的跨大西洋关系修复还需时日。俄欧关系出现纳瓦利内中毒案和白俄罗斯选举问题的波折,但总体未有严重恶化,“北溪2号”项目重启,俄欧关系呈现出回暖迹象。欧盟周边局势动荡不安,欧土关系趋于紧张,利比亚危机、东地中海争端、阿塞拜疆-亚美尼亚冲突,都引起了欧盟的警觉。

回望欧洲这一年来,疫情短期冲击与长期隐忧叠加,推动一体化的雄心和努力与各怀心事的消极声音交织,对外关系稳定的因素与未知的挑战并存。未来欧洲不仅要努力摆脱疫情阴影,复苏经济,还需面对德国政局更替等一系列未知挑战。如何在变局中找准定位,追寻“战略自主”,推进一体化,是道难题。

复旦大学欧洲问题研究中心主任 丁纯

编辑:杜雨敖
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