独家述评 | 2021年上海地方立法“新”在哪里

独家述评 | 2021年上海地方立法“新”在哪里飞入寻常百姓家
来源:新民晚报   作者:姚丽萍   2022-01-17 11:37:53

姚丽萍/文

本周,开启上海两会时间。

过去一年,上海地方立法做了什么,做得怎么样?如果用一个字来描述,我选:新。

一个新名词,浦东新区法规。报道地方立法22年,在2021年,我头一次遇见——浦东新区法规。这个新名词,对浦东、对上海、对中国、对世界,意义重大。

图说:浦东陆家嘴。新民晚报记者 陶磊 摄

2021年6月23日,注定不寻常。这一天上午,依据全国人大常委会授权,上海市十五届人大常委会第32次会议全票通过决定,支持浦东新区高水平改革开放。由此,浦东新区法规,进入公众视野。由此,上海拥有两类不同性质的地方立法,一类适用于全上海,一类专门为浦东制定,在浦东新区实施。这是全国人大常委会首次授权上海在浦东新区变通适用国家法律、行政法规,这是新时代我国立法制度的一次重大变革创新。

立法,作为法治源头,正是治理体系和治理能力现代化的风向标。浦东新区法规,让三十而立的浦东挑最重的担子,啃最硬的骨头,得到最有力的法治保障,更是城市软实力的鲜明见证。

上海,世界看中国的窗口。浦东新区法规向世界昭示——未来,上海将持续优化制度供给,充分发挥立法的引领、推动、保障作用,让重大战略实施更有底气,让改革更有穿透力,让高质量发展在法治的轨道上跑得更快!

一部创制性新法规,让城市更新更有前瞻性。在2021年,我头一次遇见——《上海市城市更新条例》。

城市发展史,就是一部城市更新史。进入数字时代,城市发展由增量进入存量阶段,城市建设发展模式从外延扩张转向内涵提升。上海,如何推动城市更新,传承历史文脉,创造高品质生活,增强城市软实力?2021年8月25日,市十五届人大常委会第34次会议全票表决通过《上海市城市更新条例》,诸多“制度创新”点亮“城市更新”。

图说:2012年1月9日《新民晚报》头版刊登《老房加电梯 探路在前头》

老楼加装电梯,就是一种典型的微更新。12年前,市人大代表曹兆麟率先为老楼装电梯提交代表建议,一场城市微更新,就此拉开序幕。十年磨一剑,既有多层住宅加装电梯,政策支持制度安排,从无到有,从繁到简。凡事都要看长远,电梯,不止要装,还要想装了之后,运维安全要有稳定的资金投入。一个利好是,老楼加梯后的后续保障,立法已有前瞻性回应。

2021年,曹兆麟备感欣慰——这一年,既有多层住宅加装电梯,成为政府实事项目,进入地方立法。这当中,有人民城市为人民的温暖诚意,更有法治之城以制度供给保障城市更新永续发展的理性光芒!

2021年,立法者们一如既往地勤奋。全年,上海地方立法机关共审议42件法规草案和法律性问题的决定草案,其中35件已经表决通过,还有一件,几天后将提请本次大会表决。在浦东新区法规之外,这些新法规,或紧扣提升城市核心竞争力、推进高质量发展的需求,或紧随人民群众所思、所盼、所愿推进人民城市建设,无不是全过程人民民主重大理念在申城的立法实践。

上海,全过程人民民主重大理念“首提地”。2021年,覆盖全市16个区的25个基层立法联系点,迈入制度化建设新阶段,全年向地方立法提出3103条建议,地方立法采纳354条;这座城市以良法促善治的意志力、执行力、创造力,一以贯之,鲜活有力。

2021年,去了,2022年,来了。纵然疫情还在继续,在上海,看一看这座将法治信仰、法治思维、法治力量融入基因血脉的法治之城,看一看这座越是在困难的时候越是要活力迸发的创新之城,便可以相信——春天不远了!

编辑:屠瑜

看评论

推荐阅读