【新民晚报·新民网】国新办今天下午举行国务院政策例行吹风会，介绍《“十四五”国家应急体系规划》有关情况。
2035年建立中国特色大国应急体系
应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任张永利介绍，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。到“十三五”收官之年的2020年，全国各类事故、较大事故和重特大事故起数比2015年分别下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人数分别下降38.8%、37.3%和65.9%。“十三五”期间全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失占国内生产总值比重分别较“十二五”期间下降37.6%、70.8%和38.9%。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，应急管理部、国家发展改革委牵头编制了《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称《规划》）。
《规划》以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，聚焦事故灾难和自然灾害两大类突发事件，提出要坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化国家提供坚实安全保障。到2025年，应急管理体系和能力现代化要取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力明显增强。到2035年，要建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。
张永利介绍，为实现上述目标，《规划》重点从七个方面发力：
一是深化体制机制改革，打造统一权威高效的治理模式。包括健全领导指挥体制、完善监管监察体制、优化应急协同机制、压实应急管理责任等。
二是夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态。包括推进完善法律法规架构、严格安全生产执法、推动依法行政决策、推进应急标准建设等。
三是防范化解重大风险，织密灾害事故的防控网络。包括注重风险源头预防管控、强化风险监测预警预报、深化安全生产治本攻坚、加强自然灾害综合治理等。
四是加强应急力量建设，提高急难险重任务的处置能力。包括建强应急救援主力军国家队、提升行业救援力量专业水平、加快建设航空应急救援力量、引导社会救援力量有序发展等。
五是强化灾害应对保障，凝聚同舟共济的保障合力。包括强化应急预案准备、应急物资准备、紧急运输准备、救助恢复准备等。
六是优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能。包括破解重大瓶颈难题、构建人才聚集高地、壮大安全应急产业、强化信息支撑保障等。
七是推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。包括提升基层治理能力、加强安全文化建设、健全社会服务体系等。
来源：应急管理部
2025年建立危险化学品安全隐患排查治理和预防控制体系
在回答记者关于近年来，危险化学品、化工园区、燃气等行业领域和重点区域事故频发，“十四五”时期有哪些针对性的举措问题时，应急管理部安全协调司司长、新闻发言人苏洁表示，日前中办、国办印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，决定在全国开展危险化学品安全综合治理，进一步健全法规标准体系和监管体制，深化专项整治，强化危险化学品、油气、烟花爆竹、长输管道等方面的风险管控。把防范危险化学品系统性风险作为重中之重，突出“三个注重”工作着力点。一是更加注重安全治理体系构建，二是更加注重本质安全提升，三是更加注重安全管理数字化转型。通过这“三个注重”来不断提高危险化学品安全管理系统化、精准化和智能化水平，力争到2025年实现危险化学品事故的总量、较大事故都能够得到明显下降，建立危险化学品安全隐患排查治理和预防控制体系。
苏洁介绍，在化工园区方面，主要是着眼提升本质安全水平，在“十四五”期间实施好五大工程。一是化工园区的安全提质工程，二是大型油气储存基地的安全防控工程，三是企业安全改造工程，也就是化工园区内的企业安全改造工程。四是安全培训网络建设工程，五是实施好“工业互联网+危化安全生产”工程。在这个基础上，重点抓好化工园区的“一园一案”，就是一个园区一个治理方案，把整治的提升措施能够落到实处，力争打造一批本质安全型化工园区。在燃气方面，近期的燃气事故还是比较多发，大家也关注到了。“十四五”期间，一是要加大投入，改造老旧管道，目前我们正在支持配合发改委和住建部，对“十四五”期间燃气的老旧管道进行更新改造，现在初步的数据是10万公里左右。二是加强对燃气等城市生命线的监测预警能力建设，特别是要督促餐饮等行业生产经营单位，要让所有单位在“十四五”期间力争安装燃气泄漏报警装置。同时，也指导全国重点城市加快推进城市安全风险综合监测预警平台的建设，使各地对燃气以及相关各类城市生命线的风险能够做到“能监测、会预警、快处置”。三是加大安全宣传教育。主要是通过运用主流媒体开展公益广告普及和宣传。通过这些宣传加强事故警示教育，推动燃气从业人员提升安全履职能力，推动燃气用户提升安全用气技能，推动社会公众提升公共安全意识。
重点满足流域大洪水、超强台风及特别重大山洪灾害的物资需求
在回答记者关于针对应急物资保障建设方面有哪些举措时，应急管理部规划财务司司长唐琮沅介绍，应急管理部基本建成了中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系。“十四五”期间，重点做好以下工作，一是优化应急物资管理。按照中央层面满足应对特别重大灾害事故的应急物资保障峰值需求、地方满足启动本行政区域Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，建立中央和地方、政府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式。建立跨部门应急物资保障联动机制，健全跨区域应急物资协同保障机制。
二是加强物资实物储备。完善中央、省、市、县、乡五级物资储备布局，建立健全应急物资储备目录清单，合理确定储备品类、规模和结构并动态调整。加大人口密集区域、灾害事故高风险区域和交通不便区域的应急物资储备规模，重点满足流域大洪水、超强台风以及特别重大山洪灾害的物资需求。
三是提升物资产能保障。制定应急物资产能储备目录清单，掌握重要物资企业供应链分布。实施应急产品生产能力储备工程，建设区域性应急物资生产保障基地。完善鼓励、引导重点应急物资产能储备企业扩能转产政策。加强对重大灾害事故物资需求的预研判，完善应急物资储备和集中生产调度机制。
四是强化紧急运输准备。加强区域统筹调配，建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制。依托大型骨干物流企业，统筹建立涵盖铁路、公路、水运、民航等各种运输方式的紧急运输储备力量，充分发挥高铁优势构建力量快速输送系统，保障重特大灾害事故应急资源快速高效投送。（新民晚报驻京记者 杜雨敖）
